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    交通運輸部主管  中國交通報社主辦

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    坐上舒心船 過上平安渡

    ——浙江“四好農村路”美麗渡口創建紀實

    2018-10-30 11:19:06 來源:中國交通新聞網 作者:記者 金校宇 特約記者 羅俊峰 通訊員 余彬 姜國光 季巧云

    麗水景寧縣綠草碼頭公交化運營方便群眾出行。

    舟行碧波上,人在畫中游。走近位于浙江麗水市景寧畬族自治縣的綠水碼頭,整潔的環境、清晰的警示標識、具有民族特色的休息亭讓人眼前一亮。遠處,清澈的水面波光粼粼,倒映出渡船的倩影。

    黨的十八大以來,習近平總書記多次作出重要指示批示,要求從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,深化認識、聚焦問題、創新體制、完善政策,既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好。

    浙江省港航管理局局長胡旭銘表示,以“四好農村路”水路建設為載體,浙江全力改善海島及涉渡區域群眾的出行條件,最大程度消除交通安全隱患,群眾出行獲得感、幸福感和安全感顯著增強,為高水平服務浙江省鄉村振興和美麗浙江建設,對接大灣區、大花園、大通道、大都市區打下堅實基礎。

    政策引領破出行屏障

    作為海洋大省,浙江擁有海島2878個,約占全國海島總數的2/5,居全國第一位,擁有海島縣6個,占全國的1/2。八大水系造就浙江水網密布、航道交錯的風貌,千島湖、千峽湖等大型水庫滋養著浙西南。獨特的地理環境決定了浙江是渡口較多的省份,據統計,浙江現有陸島交通泊位312個,渡口392道(其中內河渡口270道),主要集中于26個加快發展縣(庫區、山區等偏遠地區)。

    自1995年以來,浙江大力推進陸島碼頭建設、建橋(路)撤渡、渡船更新、渡埠改造工程,先后出臺了《關于實施水上康莊工程的意見》《浙江省提升渡運及陸島交通公共服務均等化實施方案》《浙江省美麗渡口創建實施方案》《浙江省高水平建設“四好農村路”助推鄉村振興戰略三年(2018—2020)行動計劃》等政策措施,全面開展陸島碼頭、庫區交通碼頭建設、渡口改造項目。

    美麗渡口渡美麗人生

    “渡運服務質量提高,村民們外出務工、經商就更方便了。” 說起美麗渡口和“四好農村路”水路建設,景寧縣楊綠湖村村委會主任富根榮的臉上洋溢著幸福的笑容。

    自2003以來,浙江省已建成各類泊位312個,完成建橋(路)撤渡項目163個,渡船更新354艘,渡埠改造722處,累計完成投資63億元,全面解決了全省海島和庫區群眾出行問題,涉及全省120余個鄉鎮,惠及居民群眾500萬人,極大地改善了涉水涉渡地區的農村交通條件,促進了農業發展、農村進步和農民致富。

    胡旭銘介紹:“多年來的共同努力,為浙江省‘四好農村路’水路建設打下扎實基礎,全省渡口基礎設施得到明顯提升,渡船的適航性得到極大改善。沿海基本實現了5000人以上島嶼通車渡、3000人以上島嶼一島兩碼頭、鄉建制島全部通班輪的目標,主要的島際水上客運航線實現了2小時交通圈,已開通水上客運航線49條。”

    向“三個全覆蓋、三個100%”目標進發

    “雖然前期浙江在‘四好農村路’水路建設方面取得了一定的成效,但對標‘兩個高水平’和‘兩美’浙江建設的要求,全省水路交通建設還存在不平衡不充分問題。” 胡旭銘說。

    百尺竿頭,更進一步。展望未來,浙江港航以實現“三個全覆蓋、三個100%”為目標,努力在全國率先高質量建成美麗陸島交通碼頭和“美麗渡口”。

    具體目標為,到2020年,100人以上島嶼陸島交通碼頭全覆蓋、1000人以上島嶼一島兩碼頭全覆蓋、3000人以上島嶼(受特殊限制除外)滾裝碼頭全覆蓋,實現“三個100%”,即內河渡口100%達到“美麗渡口”標準,內河渡船100%標準化,沿海地區渡船100%完成更新技改。

    為了讓群眾從走得了到走得好,浙江針對陸島碼頭和內河渡口渡船制定詳細提升方案。

    在陸島碼頭建設提升方面,將重點建設岱山縣魚山陸島交通碼頭、普陀山客運碼頭改建工程等項目;建設定海東岠、柴山等一批100人以上島嶼陸島交通碼頭;提升改造舟山南部諸島、溫州洞頭等陸島交通碼頭;建設定海盤峙島交通碼頭等一批1000人以上島嶼的第二座碼頭,實現千人以上島嶼一島兩碼頭全天候靠泊;建設普陀山龍沙貨運碼頭等一批貨碼頭,實現客貨分流,使3000人以上島嶼基本實現客貨分流;進一步改善和提升大陸側陸島交通碼頭,建設寧波北侖峙頭車客渡碼頭、臺州海上客運中心等跨區域碼頭。

    內河渡口渡船提升改造工程則將重點解決內河渡口周邊環境“臟亂差”、渡口標志標識不完善、渡口道路接線“最后一公里”、候渡設施不完善等問題。

    舟山 陸島交通暢聯千島之城

    由1390個島嶼組成的舟山群島新區是我國伸入環太平洋經濟圈的前沿陣地,也是擴大開放、聯通世界的戰略門戶。建設陸島交通碼頭,對便利群眾出行條件、促進區域經濟交流、實現諸島共榮、保障國防交通等都具有重要意義。

    謀定而后動,舟山市交通部門堅持規劃引領,陸續牽頭編制了《浙江舟山群島新區陸島碼頭“十三五”規劃》《水上客運專項規劃》《浙江舟山群島新區陸島交通碼頭可持續發展研究等規劃》《陸島交通碼頭專項提升規劃》等各類規劃和專題研究,分別針對陸島交通碼頭布局、建設、管養以及與綜合交通系統的銜接等方面進行持續研究和論證,為陸島碼頭發展提供了豐富的理論支持。

    舟山市港航管理局相關負責人介紹,為加快陸島交通碼頭項目的前期工作,舟山相關部門抓住舟山群島新區和自貿區改革的“東風”,在陸島碼頭項目在審批流程中先行先試,同步展開用海、用地、通航、環評等各方面工作,有效縮短了前期工作中各環節的時間。

    此外,根據打造“品質舟山”“海上花園城”的要求,舟山加強陸島交通碼頭的品質工程建設,完善水路客運網上售票系統的整合接入,試點推廣客滾運輸車輛網上售票模式,提升島際交通服務品質。

    截至2017年年底,舟山已擁有陸島交通碼頭155座、251個泊位,其中,車渡泊位76個,客運泊位114個,客貨運泊位46個,貨運泊位15個。目前,舟山市建成碼頭數量全省第一、全國領先,并已實現萬人以上島嶼通車渡、三千人以上島嶼一島兩碼頭、300人以上住人島嶼都建有交通碼頭、鄉建制島全部通渡。

    麗水 首創農村渡運公交化

    “渡船在岸邊隨到隨走,單程只要十分鐘左右。”富根榮說,路暢了,小村莊聚集了更多人氣,目前村里正在打造3A級景區,農家樂、旅游區、停車場一應俱全。

    如今便捷優質的渡運服務源于麗水市景寧縣的農村渡運公交化改革。

    2014年7月1日,景寧縣依托縣公交公司,成立了景寧畬族自治縣城市公交有限公司水上公交分公司,探索對全縣渡口、碼頭、渡船、候渡亭、渡工人事等進行統一管理。

    “在此基礎上,2015年11月,景寧縣注冊成立全國首個農村渡運公交有限公司,農村渡運職能從各涉渡鄉鎮(街道)剝離,納入縣域公交系統,全面實行公司化管理和經營。”景寧港航所所長李火林介紹。

    成立渡運公交公司后,碼頭渡埠簡陋、渡口秩序混亂、渡工隊伍不穩定、渡運經費無保障等問題得到有效解決。

    渡運公交化改革工程中,以往由鄉鎮干部兼職分管的渡運管理工作,有了專人對接落實,各項規章制度的執行力度更大,渡船保養、維修也更及時。將原有渡工吸納為渡運企業職工,簽訂勞動合同、繳納五險一金、按月發放工資,渡工收入大幅提高,同時建立了渡工培訓、考核、獎懲機制,實現渡工隊伍更穩、素質更強、服務更優,職業歸屬感不斷增強。“工作有保障,干起活來也更有勁了。”船員孫勁松高興地說。

    規范的管理也為安全運營夯實了基礎。按就近救援要求,麗水在符合條件的渡口,將渡船駕駛、輪機、水手等工作人員整編為水上應急救援單元,增配救援裝備、加強救援技能培訓、明確救援分工、開展應急演練,渡運安全系數不斷提高,水上救援能力不斷加強。

    為了涉渡群眾出行更加舒適便捷,麗水還因地制宜,著力打造渡船特色化和渡運航班化,將黨建、巴比松油畫、畬族文化、木玩元素等融入渡船提升改造工作中,已建成黨員先鋒船3艘、地方特色船7艘;同時優化渡口、公交站點布局,合理安排渡船、公交車班次時間,開通定時航班、預約航班,減少群眾換乘時間,在美麗鄉村架起一座座幸福滿滿的民生橋。

    “忠簡古渡”——衢州溪東渡口。

    衢州 “美麗渡口+”扮靚大花園

    “今年夏天,我們村的‘古渡金沙’景區試營業當天游客量達到一萬多人,場景那是相當壯觀!”談到美麗渡口建設帶來的利好,衢州市常山縣何家鄉長風村書記裴軍榮信心滿滿。溪東渡口,歷史稱為“忠簡古渡”,以南宋初年政治家、詞人趙鼎之墓為景,是常山十大景點之一。該渡口提升改造時依托“忠簡孤冢”,加入黨建元素,把渡口創建成歷史人文景點,成為對外宣傳的一個窗口。以溪東渡口為依托,長風村一期吸引外資2000萬元,建成玩沙、燒烤、戲水和沙灘排球四個游樂區,產值近一千萬元。長風村周邊已經形成了70多家漁家樂和18家民宿集群,年營業額超過2500萬元,成為鄉村振興的一個生動例證。

    衢州以美麗渡口為載體,創新開展“四好農村路”水路建設,主動把渡口建設融入本地“鄉村振興”“美麗大花園”建設當中,通過打造“美麗渡口+”活動,全面提升渡運條件,全力確保渡運安全,全速促進地方經濟發展。2017年投資300多萬元,創建美麗渡口7個。

    衢州市港航管理局局長秦國營用三句話概括“美麗渡口+”內涵:全線提升,打造江景融合“美麗渡”;科學布局,打造群眾出行“便捷渡”;暢通惠民,打造鄉村振興“致富渡”。

    在打造生態化美麗渡口方面,衢州在渡口重點區塊進行綠化美化改造,每個渡口配備“一牌三桶”,修建渡埠、改造候船亭、建設市民休閑小廣場,渡口變成美麗的花園,成為附近村民散步、健身的好去處。利用渡口碼頭的閑置空間,合理布局,優化建設文化長廊,充分展示當地的人文歷史和鄉土文化。

    在打造群眾出行“便捷渡”方面,衢州堅持多能合一、多規合一和管養合一。目前衢州有渡口20個,年渡運量100多萬人次。在渡口改造提升過程中,把渡口的日常交通功能、應急保障功能和旅游交通功能有機結合,把美麗渡口創建與大花園建設、“村村通”建設以及美麗鄉村建設相結合,精心實施改造工程,提高渡船安全性能和渡運安全監管水平。

    在打造鄉村振興“致富渡”方面,衢州堅持融入文化內涵,結合鄉村旅游,帶動民宿、餐飲和農家樂發展,激發農村經濟發展新模式,創造農村經濟價值新高地。江山市峽口鎮大巒口村獼猴桃增收30多萬元,并帶動一批種植大戶,外商慕名前往投資。

    臺州客運碼頭設置公共自行車交換點。 季巧云 攝

    臺州 水陸公交零換乘打通“最后一公里”

    刷公交卡乘輪渡、建設輪渡公交首末站、水陸公交無縫對接、公共自行車延伸至輪渡……這些舉措讓浙江臺州海門輪渡成為了最近的網紅打卡點,前去體驗的人絡繹不絕。

    浙江省海門輪渡公司負責人表示,通過美麗渡口的創建,輪渡整體渡運服務水平得到了很大的提高。老百姓們對改建以后的出行體驗都連連夸好,看到老百姓們臉上的笑容,是我們最大的動力!

    在“四好農村路”水路建設中,臺州以美麗渡口為抓手,發力渡口與車站的“最后一公里”建設。椒江海門輪渡年渡運量達182萬人次,客流量居全省第二。過去由于車站到碼頭還有1.6公里的距離,只能通過乘坐“四小車”來解決車站至碼頭的“最后一公里”難題。為了方便群眾出行,當地港航部門會同椒江區政府、前所街道,投資500多萬元,將陸上公交站場搬遷到輪渡碼頭,并以此為始末站,調整開通5條公交線路,同時在碼頭周邊設立公共自行車交換站,實現水陸公交零距離對接。以便民利民為導向,海門輪渡公司開通臺州城鄉公交一卡通支付,用卡享受6折優惠,以及1小時內刷卡免費換乘服務,老年人還能享受半價及全免的票價優惠,2017年此項舉措惠及老年群眾28萬多人次,實現水陸公交一體化、一票制。臺州臨海牛頭山渡口、溫嶺龍門渡口、玉環雞山島、海山島渡口、三門蛇蟠等客流量較大的渡口陸續開通了直達公交車,實現水陸公交一體化,充分發揮綜合交通優勢。

    近三年來,臺州共投入3200萬元持續提高渡口管理水平,截至目前,臺州共設渡口32處,保有渡船50艘,2017年渡運量達318萬人次。

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